新龙县的基本县情

    新龙县位于甘孜州中部，地处腹心地带，介于东京99°37′—100°54′、北纬30°23′—31°32′之间。东与炉霍、道孚两县接壤，南与理塘、雅江两县相连，西与白玉县交界，北与甘孜、德格两县相邻，雅砻江从北向南纵贯全境，将全县自然分成东西两部份，属雅砻江高山峡谷地带，幅员8570.41平方公里，南北长208公里，东西宽127公里，县城距省会成都847公里，距州府康定495公里，境内最高海拔为5992米，最低为2736米，平均海拔3600米。全县辖上占、下占、河东、河西4个区工委，如龙镇1个镇，沙堆、大盖、银多、乐安、绕鲁、色威、甲拉西、拉日马、博美、雄龙西、通宵、友谊、皮察、麻日、洛古、和平、尤拉西、子拖西18个乡，96个村委会（其中1个城区居委会）、198个村民小组，总人口4.3万人，其中农牧业人口3.7万人，非农业人口0.7万人，属一年一熟典型的半农半牧区。
    --政区简介：根据本县谷日乡石棺墓出土文物考证，春秋战国前，藏族之先民已在此繁衍生息。隋唐附属国，后被吐蕃所并，各部落分而踞之。元世祖始封瞻对本冲，明洪武设五土司，清雍正后多战事，道光至同治的藏民起事，遭川藏会剿，此地赏给十二世达赖喇嘛收受，成为西藏地方政府在四川境内管理长达46年的一块“飞地”。宜统三年，收归川属，改土归流，设怀柔县，后称瞻化。民国25年（1936年）中国工农红军第四军和六军团会师瞻化，建立了“瞻化县波巴政府”。1950年7月20日中国人民解放军和平解放瞻化。1951年成立瞻化县人民政府，同年更名为新龙县。从此，新龙县的藏民族从奴隶社会一跃进入了社会主义社会。
 
    --人力资源概况：新龙县分布有汉族、藏族、蒙古族、回族、维吾尔族、苗族、彝族、壮族、布依族、满族、白族、土家族、傈僳族、东乡族、羌族等16个民族，总人口4.3万人，属藏民族聚居县，藏族39795人，占总人口的93.1%，汉族2917人，占总人口的6.8%，其他少数民族100人，占总人口的0.1%，总人口中农牧业人口3.7万人，劳动力16650个，富裕劳动力达7075个。
    --土地资源概况：全县幅员面积8570.41平方公里（折12855613.1亩），耕地74355.3亩，林地5637589.6亩，其中：有林地2691222.9亩，灌木林2449199亩，疏林地403156.6亩，未成林造林48667.3亩，迹地45323.1亩，苗圃20.7亩；牧业用地5475526.7亩，其中：天然草场5457961.9亩，人工草场17564.8亩，水域97155.3亩，道路交通用地7245.8亩，市镇建设占地5316.2亩。
    --地形及气候概况：境内群山连绵，沟壑纵横，地势北高南低，以山原为主。本县位于北亚热带气候带，但由于受青藏高原复杂的地形影响，形成了高原季风气候，总的气候特征为春秋连季、冬长无夏，日照充足，干雨季分明，雨季集中，雨热同季，干季降水稀少，昼夜温差大，地方性大风明显，垂直气候变化显著。无霜期短，平均为115天/年，年均气温7.4℃，年日照2156.4小时，年降水量631.93毫米。降雨主要集中在6—8月，量少且不均匀。境内自然灾害频繁，每年都要遭受不同程度的旱、涝、冰雹、霜冻、山洪、滑坡、泥石流等自然灾害。
    --林、水、草、矿、野生动植物资源丰富：我县属全省三大林区之一，林地面积达5637589.6亩之多；水资源总量为35.113亿立方米，利用率低，目前利用总量为0.174亿立方米，人均用水554立方米，仅高于全省人平用水的1.67倍，雅砻江从北向南纵贯全境，长达175公里，大小河流121条，水资源蕴藏总量为54.6万千瓦，其中可利用21万千瓦；有可利用草地5475526.7亩，牧业载畜能力达110万个羊单位；已发现有金、铜、镍、铅、锑、钼等12个矿种，矿区23处，除麦柯金矿已开采外，远近闻名的雄龙西脉金矿特别引人注目；野生动植物资源众多，野生动物主要有獐、鹿、熊、狐、猴、豹、黄羊、马鸡、鹰等20多种；野生植物诸如名贵中药材有虫草、贝母、大黄、黄芪、羌活、雪莲、秦艽等。
    --旅游资源别具一格：境内有雄龙西神山集野生动植物与宗教文化于一体的人文景观、格日沟千姿百态、奇形怪异的溶洞风光，拉日马那一望无际，尤如绿色海洋的天然草场，终年冰封白雪皑皑的日巴雪山等等，无不使你留恋忘返，心旷神怡。鉴于诸方面因素的制约和县财政拮据，目前我县的旅游业仍属一片处女地，旅游收入一片空白。
    --农业生产简况：由于受历史、地理、气候及劳动者素质等诸多因素的影响，仅管农牧业生产取得了长足的发展，但始终逃脱不了原始式的传统生产方式，种植业方面，仍然是刀耕火种，二牛抬杠，广种薄收，大灾大减产，小灾小欠收的靠天耕种。种植上，主产青稞、小麦、洋芋和豌胡豆，个别地方复种少量荞子，经过多年的探索，目前已形成3:3:3:1的耕种制度，即青稞、小麦、豆薯分别种植30%，其他轮作或闲置耕地为一层，但是终究不能解决农民口粮问题。自1998年天然林停采，实施退耕还林还草工程后，国家补贴粮食，才基本解决农牧民生活用粮，随着才有土地资源调节出来种植部份城区居民消费的萝卜、白菜、莲花白等大宗蔬菜。畜牧业上，继木头财政后，我县畜牧业这一支柱性产业得以体现，到2002年，年末各类牲畜存栏达25万余头（只、匹），牧业产值占工农业总产值51.5%，但是，由于长期以来实施逐水草游牧，个别地方掠夺式超载放牧，草地退化严重，生态环境恶化，畜牧业生产面临严峻挑战，靠天养畜的习惯性生产在很大程度上制约农牧民增产增收。 
 
    --工业生产：党的十六大提出了走工业化道路，然而我县工业发展缓慢，只有零星的民间制革、金银手饰加工、电力、藏衣加工、特种粮食酿制青稞酒加工等工业收入，有关矿藏开采因前期工作滞后得不到有效利用。全县的乡（镇）企业也还处于空壳状态，乡（镇）企业产值也只有靠村户统计数填充，或者说是文者的笔下之物而矣。
    --交通、通讯发展概况：解放后，新龙县于1969年7月顺利建成甘新公路，结束了“抬头望山顶、帽落雅砻江”的顺山起伏山间小路的历史，截止2001年底，全县县际公路5条，4区1镇13乡通公路，通乡公路总里程达725公里，随着西部大开发的全面推进及国家领导安康必先通康的指示精神，于去年完成了甘新公路及理新公路（省道S217线）的整建，168公里的公路实现了通油，改善了交通条件，提高了我县公路的通行能力，同时去年又完成了10个行政村的通村公路，截止目前全县已有18个行政村通公路。通讯方面：1952年11月开通了到康定的无线电报，1971年开通了到康定的有线电报，1983年开通了传真，1976年开通了磁石式交换电话，1970年开通长途电话，1972年后开通了绝大部份乡（镇）电话，1994年8月，开通了县内程控电话，结束了“摇把式”电话的历史，2000年7月开通光缆，实现了全国直拨，其后呼机、无线传呼进入了城乡居民，基本进入信息化时代。
    --商贸业发展概况：本县自解放以来，无论是计划经济时代的国家商业及副食品，还是发展为今天的个体、私营为主的商贸企业，货源主要是来源于内地。以往国营企业已被个体私营所替代，最大的民贸公司也于1998年彻底从市场消失，目前全县4区1镇18个乡仅有品种门类不全的几十个个体私营副食商店，国营四个粮油公司，城区已经建成粮油、水果、百货、副食、蔬菜、畜禽等农副产品商店或综合市场，全县个体工商户410户，注册资金205.43万元，从业人员476人，诸如房地产、证券、人才、劳务等专业市场仍是一片空白，仅2002年全县社会商品零售总额达到1380万元，对地方财政的贡献率为15%左右。
    --社会事业健康发展：全县中小学52所，在校学生4982人，其中：小学生4798人（民族寄宿制2610人），中学生184人，教职员工347人，专职教师307人。各中小学教学质量进一步提高，拉日马牧区寄宿制小学通过州教委“三个一工程”检查验收，1994年全县实施“普初”以来，采取“六联动”措施--宣传发动、行动推动、投入拉动、典型带动、政策趋动、管理促动，极大地促进了民族教育的健康发展，1999年9月全面完成了“普初”任务，经省、州验收基本合格，目前正在积极推行“十年教育行动计划”，各中学校软硬件进一步改善，入学率、巩固率有较大提高，各地教学积极性进一步提高，质量得到普遍提升。卫生事业进一步发展，县医院、计生指导站及一大批区乡卫生院的新建，县妇幼保健院及部分区乡卫生院的维修、重建，卫技队伍不断充实和医疗设备的不断配置、添置或更新，大大地改善了卫技人员的办公住宿条件和广大人民群众的看病就医条件，农牧民看病难的问题有了较大程度的缓解和改善。县城自1998年以来开通了加密频道，截止目前可收看30个频道，新建了乡村卫星地面接收站75个，中波转播台1座，有电的乡村实现了村村通广播电视，城乡居民的文化生活更加丰富。
    --基础设施建设迅猛发展：县城政权建设进一步加强，职工的办公及生活条件得到改善，沿江公路，水泥街道，一、二期自来水工程，城区电网改善，一、二期农网建设，使无电乡村输电线路基本配备，综合农贸市场、江东水泥路面的建成，日龙普沟防洪工程的新建，区、乡（镇）的政权建设，霍曲、依西沟、郎珠、拉日马、沙堆、子拖西、乐安切衣等电站的建设，广大农牧区人畜饮水工程的建设，以及2002年甘新公路、理新公路实现黑色路面，极大地改善了我县城乡居民的生产生活条件，新建和维修人畜饮水工程47处，解决了16个村6197人及44798头（只、匹） 牲畜的饮水难问题。特别是县城今非昔比，市容面貌焕然一新。   
 
 
     --主要经济指标概况：2002年国内生产总值完成13390万元，人均GDP3278元，乡企产值900万元，财政收入200万元，粮食总产量8005吨，人均有粮350斤，农牧民人均纯收入914元。年末牲畜存栏252076头（只、匹），总增、出栏、商品“三率”分别为20.48%、16.75%、9.21%，肉类产量2739吨，农牧民人均占有148斤。
     --贫困形势依然严峻：天然林停采，林业支柱产业消失，新的替代支柱产业尚未形成，“木头财政”丧失导致返贫率高达64%，截止1999年底，全县37000人农牧民中人均纯收入1000元以下的就高达36221人，占农牧民总人口的98.98%，处在绝对贫困线以下（平均收入低于625元）的就有4357户26581人，占农牧民总人口的71.84%。经过县上逐级申报，得到省州的大力支持和认可，新龙县于2001年底正式列为国家扶贫开发工作重点县，主要体现在以下几方面：一是支柱产业丧失，后续财源匮乏，农牧民返贫率高，贫困面广，程度深。二是社会发育程度低，经济发展缓慢。三是农牧民的基本生产、生活条件差，综合素质低，自我发展能力弱。四是产业结构单一，无依托产业。五是自然条件恶劣、基础设施严重滞后。截止目前，仍有324户牧民过着逐水草而居的原始生活，全县有近15000人生活在海拔3500米以上的地区，32483人198202头（只、匹）牲畜饮水困难，人畜混居现象突出，地方病严重，身体素质差。在全县1镇18个乡中有4乡78个村不通公路，34个村不通电，87个村不通邮，76个村不通电话，尚有81个村不通广播电视，75个村没有卫生院（所），44个村没有学校等等，这些都是我县全面实现小康社会的制约因素。